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（綠色焦點(diǎn)·怎樣打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)②）

2018年1月，河南安陽市G107郭王度檢查站，尾氣排放檢測(cè)人員正在對(duì)柴油貨車進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，查處超標(biāo)排放的車輛。

北京市環(huán)保部門近期強(qiáng)化了對(duì)高排放重型柴油車的監(jiān)管力度，外埠超標(biāo)排放柴油車禁止進(jìn)京。

打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央確定的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。7月20日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。此前，《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》已正式發(fā)布。柴油貨車污染治理正在提速。
為什么柴油貨車成為機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重，成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)之一？柴油貨車污染治理目前進(jìn)展如何？未來還將面對(duì)哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？本報(bào)記者最近專訪了生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰。機(jī)動(dòng)車排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車排放分別占95.9%和63.4%

記者：柴油車從保有量來說不算高，為什么卻成為攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)之一？

丁焰：柴油車雖然保有量不高，但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.1億輛，汽車2.17億輛，其中柴油車保有量1956.7萬輛，僅占機(jī)動(dòng)車保有量的6.3%、汽車保有量的9%。但柴油車排放了占機(jī)動(dòng)車排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車尤其是柴油貨車，已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。

在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物，是因?yàn)槲覈?guó)大型柴油車主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔(dān)運(yùn)輸功能。以柴油車為主的中大型客車和貨車，承擔(dān)了七八成的旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸，行駛的強(qiáng)度高、里程多?？赡?輛私家車1年開不到1萬公里，但1輛貨車1年行駛里程能達(dá)到十幾萬公里。

記者：近年來柴油車污染治理取得了哪些進(jìn)展？目前面臨哪些挑戰(zhàn)？

丁焰：2013年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)過5年努力，柴油車治理取得了一定成效?？傮w來看，我國(guó)已經(jīng)依法建立起中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理模式，“油、路、車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成。柴油車總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；構(gòu)建了事前信息公開、事中事后監(jiān)督管理的機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理模式；初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，基本建成國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)；油品質(zhì)量得到提升；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

但柴油車污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

 一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%。
 二是柴油車超標(biāo)排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放柴油車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍，年檢一次上線合格率不足80%，存在不添加車用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問題。
 三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量不容樂觀，合格率不到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10%。
 四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11個(gè)省設(shè)有專門機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建了專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車、1億多臺(tái)各類機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬臺(tái)機(jī)動(dòng)車和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

“作戰(zhàn)方案”經(jīng)過兩年多時(shí)間周密制定，將建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

記者：打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將從哪些方面發(fā)力？

丁焰：為打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌油、路、車治理，建立健全最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。

具體措施包括：

提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六（即國(guó)Ⅵ）排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車的違法行為。

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。

到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增加30%，京津冀及周邊地區(qū)增加40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增加10%、汾渭平原增加25%。
推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)將全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

健全燃油、清凈增效劑和車用尿素管理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。
總的來說，經(jīng)過兩年多的調(diào)研、方案制定，兩次共征求37個(gè)部門的意見，中央、各部門、地方政府、企業(yè)在打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)上的思想是統(tǒng)一的。切實(shí)落實(shí)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中污染物排放限值大幅加嚴(yán)，要求車輛安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置。